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建立健全共商共建机制 推进以民主促民生促发展
发布日期:2019-01-17 浏览次数: 来源: 定海政协

根据区委、区政府、区政协2018年重大协商工作计划安排,今年6月以来,区政协常委会组成课题组,通过座谈交流、外出考察、专题研究,众筹各界良策,形成了《关于建立健全共商共建机制 ?推进以民主促民生促发展的调研报告》,供区委、区政府决策参考。

一、现状和问题

近年来,我区坚持共商共议共建共享,不断拓宽民主渠道、扩大民主范围,创新完善人民群众参与定海建设发展的体制机制,在旧城改造、古城核心区保护与开发等城市建设重点工作中注重听取社会各界的意见、建议;街道层面实施的民主议事会制度,落实了议事成员讨论协商发展事项、参与民主管理、落实工作监督的民主权利;在社区、村持续深化重大事务“五议两公开”制度,推进了乡村治理制度创新;区属职能部门在实施民生项目时,能通过民主方式访民情、察民意、集民智、解民忧。人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到较好保障,集中民智、凝聚民心、形成合力的民主政治建设成果初步显现,促进了社会主义协商民主在定海广泛多层制度化发展。

调研组在调研中也发现,定海推进以民主促民生促发展还存在以下不足:民主参与制度不完善,公众参与、意见吸收等制度缺失,反馈、激励、奖惩等配套制度建设滞后,体制机制尚未形成体系;民主参与渠道不畅通,参与平台单一等问题突出,党政、市民、媒体“三位一体”互动不足、主动沟通意识不强,老百姓还不能真正“听得见事、说得上话、出得上力”;民主参与程度不深入,党政决策与民意诉求没有同频共振,“政府投入不少、百姓却不叫好”的现象尚未根本解决。

当前,定海正处在承担系列国家战略、实现赶超发展的历史性机遇期,正处在从海岛边缘县城向区域中心城市转型的关键期。市里提出加快建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市,定海正在全面推进花园式国际人文港城建设,上演着城市改造建设的“速度与激情”,全面增强“我们都是定海人”的身份认同,切实凝聚强大的发展合力有着现实而紧迫的意义。调研组认为,要牢固树立“以民主促民生,以民生促发展”的理念,把进一步建立健全共商共建机制、推进以民主促民生促发展作为定海花园式国际人文港城建设的重点路径、主要载体和重要保障。

二、对策与建议

建立健全共商共建机制、推进以民主促民生促发展,必须立足定海实际,坚持问题导向,聚焦重点领域、关键环节,努力在探索分层分类征求民意、拓宽群众参与渠道、构建完善制度体系上实现突破。

(一)科学划分民生事项,分层分类征求民意。纵观近年来,区委区政府推进实施的民生类事项,大致可以分为四类:一是基本民生事项,即事关全体居民的基本生存和生活状态、基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的事项,如为实现学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居而实施的各类事项。二是重大民生事项,即事关本行政区域经济、社会长远发展和人的全面发展的重大民生事项,如区域内重点区块总体规划,教育、水利等单项规划;投资额度大、建设周期长的重点民生工程、重大民生项目,如定海湾打造、五山公园绿道建设等。三是普惠民生事项,即与人民群众利益密切相关的民生事项,如水、电、煤、出租车调价,公交线路调整、大中型交通城建工程建设等。四是小微民生事项,即影响面、受益面相对狭窄的民生事项,带有明显的区块性、小众化特点,如城市老旧小区综合整治、农渔村“洁净乡村”改造项目等。

基本民生事项事关群众根本利益,党政部门要提前发布相关信息,力争做到家喻户晓;积极搭建全民征求意见的平台,广泛听取社会各界的意见、建议;在综合有关专家、领导、“两代表一委员”意见的基础上,列入区级和镇(街道)级年度民生实事项目的,要分别提请同级人大全体会议或街道民主议事会议审议并作出决议,维护事项推进实施的严肃性、权威性、规范性;重大民生事项与群众长远利益息息相关,党政部门要保持信息公开、透明,邀请第三方评估机构对民意情况进行广泛调查、收集,聘请专家、意见领袖等对项目进行充分论证,努力让最广大人民群众充分了解、理解项目实施的背景、意义及相关措施,对总体规划、单项规划和重点工程、重大项目要提请区人大常委会会议进行审议作出决议或决定,并对落实、推进情况进行跟踪,实现“一张蓝图绘到底”,力争经得起历史和人民群众的检验;普惠民生事项社会关注度高,要综合考虑职业、专业、受影响程度等因素,由实施机关指定代表或由公众报名,合理选择被征求意见的群众、各方代表或者其他组织,注意多元性和广泛性,集思广益开好价格听证会、居民座谈会等,立足民生,形成良好互动,有效减少价格调整和项目、工程建设中的对立和冲突,把民生事项的实施引向和谐之路,真正为老百姓谋福利、办好事。小微民生事项虽小,但事关区块群众的切身利益,要进村入户、挨家挨户,做深做细做实民意的排摸、征求、分析工作,使所有关系群众直接利益的工程在实施前得到比较全面、直接的民意反馈,实施时能选择兼顾不同诉求的方案,努力建群众最想建的桥、修群众最想修的路、办群众最想办的事,让群众从“家门口”“墙门里”的工程真真正正享受到发展建设带来的成果。

(二)探索创新沟通方式,不断拓宽沟通渠道。1.完善城市建设的群众参与平台。要积极应对城市建设行业主管、建设执行、建设标准、建设管理全市“四统一”制度,逐步建立健全城市建设方案公开展示征求意见制度等,通过传统媒体对相关方案进行展示、公示,在官方网站、微信公众号打造“永不落幕”的民意征集平台,开展网络征求意见、网络投票,让定海干部群众的意见、建议更多的为市级决策提供民意参考。要整合利用部队闲置房产等资源,打造集人文历史、产业经济、建设成就、发展规划等于一体的宣传展示平台——“我们都是定海人”城市展示中心,把重要规划、重点民生工程、重大民生项目的滚动公示、展示作为常设板块,构建点对点征集民意的平台、场所,由第三方或区委区政府指定的部门负责对征民意的汇总、收集和反馈等。2.建立党政、市民、媒体的网络互动体系。要设立“网上议事厅”,通过官方网站、微信公众号、微信群等反映、分析、引导民情,请各级党政领导加入相关微信群直接为市民释疑解惑、排忧解难,提高问题的解决率和引导的有效性;要设立“网上直播厅”,推出以区委区政府主要领导为嘉宾的网络访谈节目,针对各种平台征集到的热点、难点问题和社会舆情焦点,让市民通过网络直接和主要领导进行对话、交流、讨论;要设立“网上服务厅”,结合“最多跑一次”改革,打造网上咨询、信访、投诉等一站式服务平台。3.健全多元化的民意征集渠道。要完善区领导联系企业家、科技人员、种养大户、党外人士、各类人才等“五联系”制度,利用各界人士团拜、座谈、看望等方式直接征求特定群体的意见、建议。要通过邀请市民代表列席区政府常务会议、区政协民生专题议政会等方式,让区领导对民意诉求的了解、利益主体的心态、项目推进的难处、决策矛盾的症结等,都能及时而细致的把握。4.发挥职能部门的主渠道作用。要指定区委区政府办公室作为组织实施单位,牵头对区属党政部门定责任、定要求,把推动公众参与重大决策、规划、工程、项目情况纳入部门年度考核评价体系。要在民生事项实施的主体职能部门探索吸纳社会各层面代表组成民生政务议事团,广泛收集社情民意,深度解决民生问题,并建立民生政务议事制度,有序引导群众参政议政,大胆让群众参与决策,使在关乎老百姓利益的决策中,让老百姓听得见事、说得上话、出得上力。

(三)构建完善机制体系,激发公众参与热情。1.完善决策、项目的公众参与机制。要不仅保障本地户籍居民广泛参与,也要保障在本区域工作、生活的非户籍居民参与,保证公众意见表达清晰完整、参与过程顺畅高效:通过座谈讨论、咨询协商方式征求意见的,要邀请决策、规划、工程、项目涉及的部门代表、所在地镇街、社区村代表、两代表一委员、行业专家学者、法律工作者及有利害关系的公民、法人或其他组织代表参加;以民意调查方式征求公众意见的,探索委托第三方专业调研机构进行,全面了解决策、规划、工程、项目草案或征求意见稿的社会认同度和承受度;通过网络媒体征求意见的,要通过微信公众号等网络平台,采取直观、易懂的方式进行解释、说明,为公众提供参与监督的途径,便于公众充分表达意见、提出建议、加强监督,及时收集、梳理公众意见。要推行政府“开放式决策”,对政府民生实事项目在征集、筛选、确定等票决前环节更广泛更直接地邀请民众参与,为政府实现多方求证、减少信息失真和提升项目认同、提高票决实效提供制度保证。2.完善公众参与的反馈机制。对公众提出的各种意见包括反对意见,要从合法性、合理性、可行性等方面进行分析选择,吸收其合法合理建议意见,认真研究方案草案中是否存在问题、自身工作还存在哪些不足;当反对意见超过一定比例时,应考虑调整方案或等条件成熟时再行提起新的方案,从而切实发挥公众参与的作用。对意见采纳情况,在决策、规划、工程、项目公布前,要通过网络、信件、电话、传真等方式告知公众参与人或向社会进行公开答复,提高公众参与人的获得感。规划、决策、项目、工程决策一经确定,要及时面向社会公布,避免误解误读。重大规划、项目、工程推进实施过程中,要密切跟踪舆情,及时回应社会关切。3.完善公众参与的激励机制。要全面提高公众参与政府决策的意识和素养,探索建立由“两代表一委员”、专业人士、网络大咖、意见领袖等组成的区级决策咨询组织,对热心参与政府决策的公众,设立“金点子奖”等进行奖励,并优先吸收充实到决策咨询组织,实现让热心的专业人做专业的事良性循环。

三、需要坚持的几条原则

只有发扬民主,才能改善民生;只有改善民生,才能体现民主;只有做好民主文章,社会才能和谐。实现以民主促民生促发展,关键是要做到几个坚持,实现由政府需求导向、政府单边供给为导向,向以满足人民群众需求为导向的深刻转变。

一要坚持以民为先。以人为本、以民为先,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是建立以民主促民生工作机制的根本出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想,把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一追求、把群众满意作为第一标准,真正做到“发展为了人民、发展依靠人民,发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。

二要坚持“三位一体”。党政、市民、媒体“三位一体”是建立以民主促民生工作机制的主要力量。在推进改革发展特别是实施民生工程中,充分发挥党政主导力、市民主体力、媒体引导力,搭建民主协商平台,引导市民以民主协商的方式解决不同利益个体、群体之间的矛盾,实现发扬民主与改善民生的相互促进。

三是坚持落实“四问四权”。“四问四权”是建立以民主促民生工作机制的程序保证。在推进改革发展特别是实施民生工程中,要坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,“干不干”让百姓定,“干什么”让百姓选,“怎么干”让百姓提,“干得好不好”让百姓评,切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权,做到众人的事由众人来商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数。

四要坚持尊重多数、关注少数。尊重多数、关注少数是建立以民主促民生工作机制必须遵循的民主原则。在推进改革发展特别是实施民生工程中,要坚持尊重多数,不因为少数人的意见而动摇决心,不因为少数人的利益而影响多数人的利益,同时要关注少数人的诉求,畅通和拓宽利益诉求表达渠道,引导大家心往一处想,劲往一处使,促进社会公平与正义。

五要坚持依法行使民主权利。依法行使民主权利是建立以民主促民生工作机制的重要前提。在推进以民主促民生工作中,要加强对人民群众行使民主权利的引导,保障人民依法行使民主权利,实现民主与法治的统一、权利与义务的统一,走出一条具有定海特色的民主发展之路。


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