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全面开展农村污水管网建设 大力推进农村污水处理全覆盖
发布日期:2019-01-17 浏览次数: 来源: 定海政协

为切实加强农村污水处理,保护和改善农村生态环境,提升农村生产、生活质量,形成人和自然和谐相处,促进我区经济社会可持续发展。今年六月,区政协农资委、民盟定海区支部组织部分政协委员,对我区农村污水管网建设、雨污分离状况进行了专题调研。调研组听取了区住建局、区农林与海洋渔业局、区环保局情况介绍、实地走访了定海工业园区、岑港、干等镇(街道),现场查看并了解污水管网建设实施结果,参与调研委员还进行座谈和讨论,并根据各自的所见所闻提出了意见和建议,在此基础上形成了本调研报告。

一、定海农村生活污水处理现状

为推进我区农村生活污水处理,加快生态宜居定海建设,2014年以来,我区各级政府和相关职能部门根据本地实际,在专项规划、运行体制、污水处理设施建设等工作分别进行研究部署,认真抓好落实,有效改善了全区水环境。

规划编制逐步引起重视。针对我区农村各镇(街道)污水收集管网配套还不够完善,与主管网衔接不畅,雨污合流,且基础资料普遍缺失的情况,区住建部门立足本地实际,借鉴各地好的经验,理清工作思路,初步编制完成了《定海区污水专项规划》,为下一步组织实施打好基础。

终端设施建设分步推进。经过历年建设,我区农村污水处理设施日臻完善,处理能力不断提高。现拥有镇(街道)污水处理厂共6座,分别是金塘大浦口污水处理中心(2000吨/日)、干污水处理厂(2400吨/日、正改造成5000吨/日)、白泉污水处理中心(2400吨/日)、岛北污水处理厂(15000吨/日)、西北片污水处理中心(20000吨/日)、马岙污水处理厂(3000吨/日,现改为西北片污水处理中心预处理系统)。

主管网络线路基本建成。根据舟山本岛污水处理一体化要求,我区自2014年开展农村污水管网建设,由市水务集团实施的污水主管网南线、北线工程、污水处理厂主管网工程已基本建成(主管网南线工程经岑港—双桥—盐仓污水处理厂,长约13.5公里;主管网北线工程经马岙—小沙——定海工业园区—烟墩工业园区—西北污水处理厂,长约10公里,干—马岙三江—西北污水处理厂污水主管,总长度约8公里,2个泵站提升工程将于2018年底竣工。)此外,我区相关镇(街道)也开展了污水主管网建设,主要分布在盐仓、金塘、白泉、定海工业园区和舟山国家远洋渔业基地等区域,总长106.5公里。主管网建成,为我区农村污水处理系统打通了大动脉,为各个村、镇(街道)及工业(粮油)园区接驳支管网提供了扎实基础:

支线管网不断拓展延伸。根据省、市“五水共治”工作要求,我区从2014年开始实施农村生活污水处理建设工作,目前已基本完成82个行政村生活污水处理建设,建设PKA湿地终端134个,铺设管网482.37公里,完成接户23604户。对原来一些农村中存在的漏底、不符合规格的化粪池,在最大努力修复、改造和提升基础上,按照“治污改厕”标准重建了一部分废弃化粪池。目前,我区基本实现农村生活污水处理全覆盖。

运营维护方式不断创新。按照省里要求,结合本地实际,采取以第三纪录方委托运维管理为主的方式,切实做好现有污水收集处理设施的运行维护管理。如定海污水处理厂由市水务集团负责运行维护,包括厂区的提标改造等项目的实施;马岙污水处理厂由街道委托舟山天林环保工程有限公司运行维护;金塘大浦口污水处理中心和干污水处理厂均由镇自行负责;西北片污水处理中心拟委托市水务集团下属的污水处理公司,PKA湿地交由浙大水业维护管理。

二、我区农村污水处理存在的困难和问题

一是规划编制滞后,布局不够科学合理。由于种种原因,长期以来我区农村污水管网建设和运行管理一直缺乏一个全区的统一规划,在主管网、支管网污水处理设备设施等方面没有一个统筹的安排和布局,部分农村污水管网和设施、收集处理的牵头单位分别由市水务集团、区住建局、区农林海洋局负责,在规划上无法做到统盘考虑,导致布点上缺乏科学合理的依据,建设上存在零乱和不平衡性。在随后的专项规划编制过程中,也未将工业污水处理列入农村污水治理规划之中,工业污水预处理系统缺失,导致目前我区一些污水处理厂负荷率偏低、污水处理率不足或超负荷率运行问题突出,部分污水处理厂超标问题严重。同时,域合作污水处理厂的处理费用较高,企业产生的污水在进入污水处理厂前还须进行预处理,也增加了企业的负担;而有些污水处理厂则周边企业的增加,污水纳管处理负荷过大。

二是责任主体不明,缺乏相互衔接协作。由于没有一个科学合理的规划和方案,我区的农村污水管网建设基本上是多头实施各自为战,原来的市水务集团、区住建局、区农林与海洋局各管一面,各镇(街道)、工业(粮油)园区根据本地的情况,分头实施建设,没有很好的衔接和协作,出现了污水管线连接不同、管口径的大小不契合、污水的成分和含量不相匹配、兼容性不统一、农村雨污水管网无处可接等工艺细节问题;另外,相关的工业(粮油)园区和镇(街道)的支管网建设不足,有的园区未接入主管系统,工业废水处理不达标排放,个别镇(街道)、园区排放的高浓度污水不能直接进入污水厂处理,需要进入预处理系统处理或改造污水处理厂才能进入主管网,导致我区的污水收集系统不健全、不完善,从而使得污水收集率不高,污水处理率和污水处理厂负荷率不达标等一系列问题出现。

三是建设资金压力大,运维成本高昂。近几年来,市水务集团在双桥、大沙、白泉等流域仅污水处理设施及污水主管网建设就投入资金约2亿元。如果我区的支管网建设要实现和主管网的全面对接,还需要投入大量的建设资金。目前,支管网的建设任务主要是各镇(街道)和功能区承担,区里对这块工作在资金补助比例和标准上不明确,镇(街道)的配套管网建设资金除了一部分来自于区财政的基础设施配套费以外,大部分资金还是需要依靠自筹解决。因此,开展大规模的雨污水管网建设,各镇(街道)面临比较大的财政压力,很有可能因为财政资金的短缺,而推迟延后支管网的建设工作。同时,由于前阶段的污水治理任务紧急和财力制约,我区许多地方的污水处理终端均采用PKA人工湿地处理,而该项技术属于专利技术,且处理周期为5年,因建设时未将介质更换资金未考虑进去,保质期过后,原先负责的施工单位没有免费更换湿地介质层义务,目前已进入介质更换期,如每个湿地介质层全部更换需5万元,更换一半也要2.5万元,给运维工作带来很大的资金压力。

四是部分设施建设不规范,整改措施难以落实。从区住建局与区农林海洋局共同对农村生活污水处理设施移交工作的情况看,我区农村污水处理设施建设存在较多的问题。由于覆盖面大、工期紧、行政村基层施工管理力量不足等原因,存在如雨污水管网混接乱搭,生活污水雨污水未分离,施工资料缺失,后期移交第三方维护单位也存在问题;因上级要求完工时间紧、任务重全区没有一个统一规范的工程施工、监理、验收等规程,各镇(街道)各自施工,工程质量存在较大差距,也不可避免产生了有些镇(街道污水纳管不彻底、化粪池漏底未处理、雨污分离不到位、格栅栏等预处理工序没有落实的情况,导致实际纳污率低,有些地方已出现堵塞现象,有些进出水浓度相差不大,许多PKA湿地已经出现积水堵塞的现象,进水污染物过多,无法及时渗透,根据区环保局对进水水质与出水水质检测结果,发现相关数据变动不大,治理效果不明显。因施工监管不够到位,也存在着采购材料、设备质量不够高,施工企业资质不足的问题;必须更换介质层才能有效解决堵塞问题。因此,农村生活污水处理设施在运行维护不到位的情况下,PKA湿地很有可能成为摆设。

五是水源地隐患仍存,治理任务十分艰巨。由于历史遗留问题及农村生产生活习惯,我区部分水源地上游仍然有大量农户居住生活和进行农业生产,根据这次中央环保督查发现,虹桥水库发现二类保护区内357户居民未截污纳管,要求在7月底整改完成的难度较大,如果在库区内铺设管道涉及到政策处理、资金保障等问题。而且住户所在地地势低洼,污水管网外接难以做到,即使采用PKA,但经过处理后仍达不到饮用水标准排放到水库。

城北水库上游生活污水治理项目已经由市水务集团2012年实施建设,对532户村民开展污水截流工程,生活污水并网468户,对条件不成熟未并网的29户居民化粪池实施自行改造,但污水管网对尿粪污水、生活杂排水收集率还较低;岑港水库库区内尚有51户村民未截污纳管。

三、推进我区农村污水处理工作的建议

1、坚持政府主导,城乡统一规划。要打破镇村行政区划,统筹规划农村生活污水治理。一是积极做好与市水务集团的对接工作,由区住建局牵头,综合考虑我区经济社会发展与产业布局、农村污水处理与工业污水纳管实际,抓紧编制着眼长远、涵盖全面、切合实际的全区农村污水管网建设和终端处理的总体规划,达到科学合理的布局同时切实制订好分年度实施计划。根据我区特点,以集中式污水处理为主、分散式污水处理为辅,合理布局全区生活污水处理系统,做到全区城乡污水收集处理规划全覆盖。布局上要突出“三个重点”:以沿河、环境敏感区和整村整片为重点;内容上突出“四个结合”:与美丽村庄建设、小城镇环境整治、农村河道整治和农业面源污染治理相结合。二是纳管收集与分散处理相结合。遵循“能集中则集中、宜分散则分散”的原则,合理选定纳入污水管网和就近分散处理方式,对已建成的农村集镇区、农村集聚小区、比较大的自然村落和河流、库区周边、重要取水口等区域内农户生活污水统一纳管收集处理,剩余农户生活污水根据村庄形态和规模分类选用相对集中、村组处理和分户处理三种分散处理方式。村庄规模大、农户密集的,以组团相对集中处理为主;规模较小、村庄农户团状形态分布的,以村组处理为主;零星散户及村庄农户条状形态分布的,以分户处理为主。要着眼于源头解决问题,统筹兼顾,注意轻重缓急,对重点区域优先进行截污纳管。

2、坚持区域联动,实施统一建设。要根据我区农村污水治理的总体规划和分年度实施计划,明确全区的总抓单位,各个项目的责任单位和实施主体,落实各自的职责,形成层层抓落实的工作体系。在建立“统一领导、分级监管、部门落实、责任到人”工作机制的基础上,相关管理部门制订农村生活污水治理项目设计指导意见、建设管理办法、工程质量管理意见、施工和监理单位履约考核办法等规范性文件。研究制定农村分散式污水处理设施排水水质和产品选择标准。要落实资金保障。克服使用专项资金怕查怕烦的情绪,积极做好中央、省级资金申请文章,包括国际上的资金(如世界银行援助资金),向上级各部门争取各类农村污水处理建设资金,建议区政府向市里要求,把每年由市里收取的自来水费中包含的污水处理费返回我区,作为农村污水管网建设和运维资金,用于农村污水管网、提升泵站建设费用;农村污水管网、支管网和分散式污水处理设施,可以根据我区财政情况,由区级财政和镇(街道按比例承担。要统盘考虑和整合使用水利、住建、环保、农林等所有的农村污水处理资金并分年度予以安排。同时按规定对投资估算、概算和工程标底组织评审,落实跟踪审价单位,拨付并监管建设资金。

3、坚持企业运作,完善统一运行。要加强技术支撑,通过引进相应的技术团队、专业化公司、技术人才,确保运行维护质量。集中式生活污水处理和工业污水处理可以委托相应的公司负责运行维护,分散式生活污水处理设施整合后,通过优胜劣汰、竞价招标的方式选择有能力的第三方运行管理,强化规范化运行。区住建部门和农林部门要结合我区现状,开展农村污水治理专项课题研究,制订农村分散式生活污水处理设施运行管理规定、运行监管细则和污水接纳管理办法等制度,督促运行维护单位建立巡检、维修、化验等岗位职责和定期水质检测、检修保养和绩效考核制度做到运行管理逐步程序化、标准化和制度化。要创新第三方监管模式,通过与科研单位合作开发远程监控系统,实现农村生活污水治理的远程集中管理、全天候实时管理、线上线下联动管理。在此基础上,通过政府购买服务,引入相关有实力的单位为第三方监管单位,委托检测全区分散式污水处理设施进出水水质。要充分考虑运行成本,避免不必要的损耗和浪费。

4、坚持创新机制,强化统一管理。要理顺行业管理体制。农村污水管网和终端处理建设工程浩大,建设周期长,任务繁重,因此建议由区政府建立相应的领导协调机构,统一部署决策,健全区、镇(街道)、社区(村)管理体系,由区住建部门统一负责管理,各镇(街道)和工业(粮油园区要积极做好与区住建部门、市水务集团的衔接沟通工作。全区所有生活污水处理设施划归住建局统一管理,并在住建局内建立相应的职能科室,专门负责全区农村污水管网运行、维护等方面管理和监督考核;环保部门对全区进出水水质进行监测;镇(街道)及相关工业园区要互相协调配合,依法监督,形成了城乡一体、职责明确、运转顺畅的管理体制。要健全绩效考评机制。制订生活污水处理运行考核办法,管理部门每月对污水设施运行及进出水水质等现场抽检,每个季度开展阶段性考核,并将抽检考核结果作为污水处理和第三方监管服务费支付依据。

5、坚持举一反三,实施水源地统一治理。针对我区区域内饮用水水源地专项督查中存在的问题,区委区政府高度重视,采取强有力的措施推进各项整改工作落实,至目前,虹桥水库库区已制定一级保护区居民逐年搬迁方案,并已落实过渡期内的生活污染源治理;二级保护区内357户居民生活污水截污纳管工程已完成管线铺设2400米,生活污水及生活垃圾均已实现无害化处置。城北水库库区已制定一级保护区内居民逐年搬迁方案,完成农村餐厨污水和生活杂排水截污纳管并网工程,共铺设管道5500余米,涉及居民424户。岑港水库库区已完成保护区内村民生活污水治理工程和3个洗涤台截污及设备安装工作。并对三个水库保护区农业面源污染控制提出了具体实施方案。建议区政府有关职能部门继续做好跟踪督查,建立长效管理机制,严把每个工作节点,及时开展自查工作和“回头看”,确保问题不反弹。同时,建议区政府建立库区上游农村居民的生态补偿机制,积极向上要求给予相应的补偿政策,减少农户因库区水源地保护需要而限制进行农业生产而导致的损失。要举一反三,对其他一些饮用水水源地,特别是上游人口居住较多且生活污水处理还没有落实的水库库区、翻水入库的河道,尤其是河道取水口附近地区的农居区开展再排查再整治,做到底数清、情况明、措施实,确保类似问题得到全面及时整改到位。要加大对全区饮用水水源地环境保护工作的宣传报道力度,着力营造广大群众知晓、支持、参与水源地保护工作的良好氛围。


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